Malgré des
améliorations, le potentiel des personnes immigrées n’est pas assez
exploité, alerte l’OCDE dans un rapport publié dimanche.
Par Marie de Vergès
Des
réfugiés afghans, soudanais et érythréens, à l’Agence nationale pour la
formation professionnelle des adultes, en mai 2017, à Meaux
(Seine-et-Marne). PATRICK KOVARIK / AFP Alors
qu’une vague d’angoisse liée aux flux migratoires traverse l’Occident,
l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)
appelle à accentuer les efforts pour mieux intégrer les personnes
immigrées. Leurs compétences restent largement inexploitées, estime
l’OCDE, dans un rapport publié, dimanche 9 décembre, en collaboration
avec la Commission européenne.
Celui-ci a été dévoilé à
la veille de la conférence intergouvernementale organisée à Marrakech
(Maroc) pour approuver formellement le « Pacte mondial sur les
migrations ». Un document non contraignant, mais qui n’a cessé de
susciter crispations et défections, y compris en Europe, traduisant la
sensibilité du sujet. Or l’échec à insérer les migrants non seulement
pèse sur la croissance, mais génère de l’instabilité politique et « affecte la cohésion sociale », alerte le rapport.
Aujourd’hui,
les pays de l’OCDE et de l’Union européenne (UE) comptent,
respectivement, 128 millions et 58 millions d’immigrés, soit plus de
10 % de leurs populations. Tour d’horizon, en cinq grandes tendances, de
leur intégration économique.
Un niveau d’éducation qui progresse, mais accuse des retards
Étonnamment,
peut-être, au sein de l’OCDE, le pourcentage de profils hautement
qualifiés est plus élevé chez les immigrés (37 %) que parmi les citoyens
nés dans les pays (32 %). Cependant, ils sont aussi plus nombreux à
être très faiblement qualifiés, notamment en Europe : 39 % parmi les
migrants originaires de pays non européens, contre 23 % des citoyens nés
sur place.
Les résultats scolaires des jeunes
descendants d’immigrés se sont améliorés dans la plupart des pays depuis
dix ans. Mais, s’ils affichent des taux plus faibles de décrochage
scolaire qu’autrefois, « les enfants d’immigrés continuent d’accuser un certain retard par rapport aux enfants de parents nés dans le pays », constate le rapport.
Une intégration laborieuse sur le marché du travail
Article réservé à nos abonnés Lire aussi « Hostilité aux immigrés et concurrence sociale » sont corrélées Le
taux de chômage moyen chez les immigrés, au sein de l’OCDE, est de 8 %,
contre 6 % chez les natifs des pays. Dans l’UE, le différentiel est
encore plus marqué, de 11,5 %, contre 7,5 %. L’ensemble de la population
active a été affecté par les incidences de la grande crise financière
de 2008. Mais quand la reprise s’est installée, les immigrés en ont
moins bénéficié que leurs homologues originaires des pays d’accueil.
Notamment en Europe du Sud – Espagne, Grèce, Italie –, où ont récemment
afflué de grandes vagues de migrants faiblement qualifiés.
Le
rapport souligne que les immigrés au chômage sont généralement moins
susceptibles de toucher des allocations-chômage que le reste de la
population : 36 %, contre 40 % dans l’UE. Mais cet écart est nettement
plus réduit dans certains pays, comme la France, les Etats-Unis ou les
pays nordiques.
Une surreprésentation dans les emplois peu qualifiés
Les
personnes immigrées sont surreprésentées dans les postes pénibles et
dangereux pour la santé. Elles occupent un emploi faiblement qualifié
sur quatre en Europe et aux Etats-Unis, un pourcentage qui monte à 40 %
en Autriche ou en Allemagne, et même à plus de 60 % en Suisse.
Parmi
les migrants très diplômés, 45 % sont au chômage ou employés à un poste
pour lequel ils sont surqualifiés. Un taux qui s’élève, pour le reste
de la population, à 40 % au sein de l’OCDE et à 30 % dans l’UE. De façon
générale, les pays européens et de l’OCDE accordent une valeur moindre
aux diplômes obtenus à l’étranger. En Europe, le taux d’emploi des
migrants non européens ainsi qualifiés est 14 % inférieur à celui de
leurs pairs ayant obtenu un diplôme dans leur pays d’accueil.
Une pauvreté plus répandue qu’il y a dix ans
Dans
la foulée de la crise, la pauvreté relative des immigrés a progressé en
dix ans, indique le rapport. Elle touche, en moyenne, 30 % d’entre eux,
et la proportion a augmenté de 1 à 5 points de pourcentage, selon les
Etats, tandis qu’elle restait stable parmi les citoyens originaires des
pays d’accueil.
Le fait de détenir un emploi n’est pas
toujours un rempart efficace contre la paupérisation : le taux de
travailleurs pauvres chez les migrants est d’environ 19 % dans l’OCDE et
l’UE, deux fois plus qu’au sein des populations autochtones. L’écart
est particulièrement marqué au Danemark, en Autriche ou dans les pays
d’Europe du Sud.
Dans l’OCDE comme en Europe, le revenu
médian des ménages de migrants est environ 10 % inférieur à celui des
personnes nées sur place. Et, globalement, les personnes immigrées sont
partout surreprésentées dans le premier décile, celui des ménages les
plus modestes.
Un sentiment de proximité avec le pays d’accueil
Dans
tous les pays de l’UE et de l’OCDE, plus de 80 % des immigrés disent se
sentir proches, voire très proches, de leur pays de résidence. Un taux
qui grimpe à près de 95 % en France ou en Suisse. Les avis à propos de
l’immigration dans les pays d’accueil n’ont pas beaucoup changé depuis
2006, décrit aussi le rapport, qui met tout de même en exergue un biais
légèrement plus favorable au sein des populations.
En
2016, l’immigration de ce continent de 1,2 milliard d’habitants a
détrôné les arrivées syriennes, afghanes et irakiennes en Europe.
LE MONDE
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A trop se focaliser sur le Moyen-Orient, on n’a pas vraiment vu venir
l’Afrique… En 2016 pourtant, à bas bruit, l’immigration de ce continent
de 1,2 milliard d’habitants a détrôné les arrivées syriennes, afghanes
et irakiennes en Europe. Selon une communication de Frontex, l’agence
européenne de gardes-frontières et de garde-côtes, du 6 janvier, 93 % de
ceux qui ont débarqué en Italie l’an dernier, venaient de ce continent.
L’année qui vient de s’achever pourrait donc s’imposer comme une
transition, un passage de relais entre deux exils. Avec son million de
réfugiés en Europe, s’ajoutant aux millions déjà massés en Turquie, au
Liban ou en Jordanie, 2015 avait été une « année syrienne », une « année
de l’asile », et les esprits sont restés sur cette vision, qui a masqué
les autres mouvements de migrations en train de s’affirmer.
Globalement, les ordres de grandeur ont chuté. En 2016, les flux ont
diminué des deux tiers (364 000 arrivées sur le Vieux Continent) et ont
changé de nature. Les traversées par la Méditerranée centrale (181 000)
ont augmenté d’un cinquième, prenant le pas sur les passages par la mer
Egée (175 000), divisés par quatre. L’accord entre l’UE et la Turquie,
signé en mars 2016 et par lequel Ankara s’engage, moyennant finances, à
contrôler l’émigration vers l’Europe, est la première explication à
cette baisse des arrivées syriennes en Europe. L’UE salue l’efficacité
de cet accord et la réduction des noyades, mais de nombreuses voix
dénoncent le blocage de 54 000 Syriens dans des camps en Grèce et
l’inhumanité de la situation.
L’italie en première ligne
C’est donc en Italie que s’observe la pression migratoire africaine.
Celle-ci transite via la Libye, pays anarchique où les migrants sont
victimes des trafics et des pires exactions. « La Libye est un enfer absolu pour les migrants. Ils en parlent avec effroi, plus que de la traversée de la Méditerranée », commente Pascal Brice, directeur général de l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra).
Sur les dix premières nationalités des migrants arrivés en Italie
entre janvier et novembre, neuf sont du continent africain, comme l’a
comptabilisé l’Organisation internationale des migrations (OIM). Seuls
les Bangladais, en 9e position avec 4,4 % des arrivées,
viennent rompre cette unité. Principale communauté, les Nigérians ont
constitué 21 % des entrants, suivis par les Erythréens (11,7 %), les
Guinéens (7,2 %) et les Ivoiriens (6,7 %). Selon Frontex, les
ressortissants de ces pays sont dix fois plus nombreux à avoir fait le
voyage en 2016 qu’en 2010. L’agence chargée des frontières extérieures
de l’Europe estime même que « cette évolution reflète la pression
migratoire croissante du continent africain, et plus particulièrement de
l’Afrique occidentale, responsable de la majeure partie de la
croissance des arrivées par cette route en 2016 ».
Qu’un pays africain prospère rencontre des difficultés, et c’est toute une émigration régionale qui se redirige vers l’Europe.
L’immigration africaine est mixte, composée de réfugiés éligibles au
droit d’asile (Erythréens, Soudanais, Ethiopiens), mais aussi de
migrants économiques, notamment originaires de l’Afrique de l’Ouest.
Cette évolution risque donc de changer la nature du débat dans une
Europe en proie aux mouvements populistes, où le droit d’asile est
défendu comme un devoir moral et juridique absolu, tandis que
l’immigration économique est beaucoup plus contestée. Plus ce flux
augmentera, plus certains Etats européens renâcleront à reconnaître
l’éligibilité des ressortissants de certains pays à l’asile.
Aujourd’hui, en France, même si un sur deux seulement obtient le statut de réfugié, les Soudanais se sont situés au 4e rang
entre janvier et novembre 2016. A Calais, ils étaient même la
nationalité majoritaire dans la « jungle » démantelée en octobre. Peu
enclins il y a quelque temps encore à rester en France, ils commencent à
y déposer des demandes d’asile. « Nous observons depuis deux ans
une montée du nombre de dossiers du Soudan et de l’Erythrée, et une
baisse de ceux qui proviennent de République démocratique du Congo »,
explique Pascal Brice. Les demandes africaines représentaient 39 % des
demandes d’asile déposées en France en 2015. Un pourcentage qui ne
devrait pas bouger en 2016.
Déjà mise à mal par la crise syrienne, qui a semé le doute sur la
gestion de l’espace Schengen et révélé l’incapacité à répartir
équitablement les réfugiés entrants, l’Union européenne ne semble pas
avoir vraiment pris la mesure du défi auquel elle pourrait avoir à faire
face si la migration africaine continue sur sa lancée actuelle.
Mesures insuffisantes
Le sommet de La Valette, qui a réuni à Malte les dirigeants européens
et africains, en novembre 2015, a bien été consacré à ce sujet, mais
les mesures annoncées ne sont pas jugées suffisantes – en dépit du
chèque de 1,8 milliard d’euros signé par l’Union européenne pour ces
pays – pour calmer les velléités de départ d’une jeunesse très largement
sans emploi et impatiente.
Côté français, on insiste sur la nécessité de ne pas avoir avec les
pays africains uniquement un rapport punitif – conditionner l’aide au
tarissement des flux. L’idéal est de développer des partenariats et
d’avoir une approche ciblée : aide au contrôle des frontières et des
trafics ; compensation du manque à gagner pour les populations locales
dans les pays de transit comme le Niger ; développement ciblé dans les
villages de départ (Sénégal, Mali, Nigeria), qui ne profitent pas du
décollage économique de leur pays, mais sont toutefois assez riches pour
réunir les milliers d’euros nécessaires pour financer le long voyage
vers l’Europe d’un des leurs. Cette politique permettrait de réduire des
deux tiers le transit à travers le Niger, affirme l’Elysée.
A court terme, les dernières études scientifiques soulignent que le
développement d’un pays permet, dans un premier temps, à plus
d’individus de disposer des moyens de réaliser leur projet migratoire,
et favorise donc les départs. C’est dans un second temps que
l’émigration commence à baisser. A condition que l’économie et la
démocratie suivent et que la natalité, galopante en Afrique
subsaharienne, tombe à des niveaux soutenables.
Aujourd’hui, les Africains du sud du Sahara représentent à peine 10 %
des migrants de la planète, et la plupart de ces « déplacés » sont
juste passés dans un pays voisin du leur. Selon l’OIM, en 2015, sur les
32 millions qui ont pris la route, la moitié d’entre eux ont posé leur
sac sur leur continent. Et l’Union européenne compte près de 9 millions
de migrants africains.
Reste que les équilibres peuvent vite basculer. Qu’un pays
relativement prospère du continent africain comme le Nigeria rencontre
des difficultés économiques ou politiques imprévues, et c’est toute une
émigration régionale qui se redirige vers l’Europe. Sur un continent qui
abritera 2,5 milliards de personnes, soit un quart de la population
mondiale, en 2050, une toute petite augmentation du pourcentage de
projets de départ au long cours posera un défi majeur du côté nord de la
Méditerranée.
Contrairement au reste de l’Afrique, le Sahel, ainsi que quelques
pays d’Afrique centrale, continue de voir sa population augmenter
massivement. Le Niger détient même le record mondial de fécondité. A
moyen terme, rien ne permet d’entrevoir un renversement de tendance.
Cette région pauvre et déstabilisée par la poussée de mouvements
djihadistes deviendra un des principaux moteurs de la croissance
démographique mondiale à l’horizon de la fin du XXIe siècle, selon les projections de la division de la population des Nations unies.
Démographe rattaché au Ferdi (Fondation pour les études et recherches
sur le développement international), Michel Garenne a analysé en détail la situation des six pays francophones,
Sénégal, Mauritanie, Burkina Faso, Mali, Niger, Tchad, qui se partagent
cette étendue de plus de 5 millions de kilomètres carrés. Il pointe
l’échec des politiques de population menées jusqu’à présent et met en
garde contre une « situation insoutenable », dont l’une des
conséquences sera la migration de plusieurs dizaines de millions de
personnes. A l’heure où l’Union européenne entend répondre au problème
migratoire par plus de développement, le chercheur exhorte à ne plus
laisser la question démographique de côté.
Le ralentissement de la croissance démographique est
à l’œuvre partout en Afrique, sauf au Sahel et dans quelques pays
d’Afrique centrale. Pourquoi?
Michel Garenne Les dirigeants de ces pays n’ont
jamais considéré que maîtriser la croissance de la population était
réellement important. Le développement devait permettre de régler tous
les problèmes. Ce discours était, il est vrai, en vogue dans beaucoup de
pays du Sud dans les années 1970. L’Algérie, au nom des pays non
alignés, déclarait à la conférence mondiale sur la population de
Bucarest en 1974 que « la meilleure pilule, c’est le développement ».
Dix ans plus tard, les Algériens ont fait marche arrière et adopté un
grand programme de planning familial. Pas les pays du Sahel, où tout ce
qui a été entrepris a eu peu de portée. En particulier dans les zones
rurales, où se concentre aujourd’hui l’explosion démographique, avec 6 à
8 enfants par femme en moyenne.
Les Américains, comme ils l’avaient fait vingt ans plus tôt avec
succès en Amérique latine et en Asie, ont essayé, dans les années 1980,
de promouvoir des politiques de contrôle des naissances. Mais la crise
économique et les plans d’ajustement structurel ont conduit à abandonner
les efforts.
Les projections des Nations unies, qui tablent sur
une multiplication par six de la population du Sahel d’ici à 2100, vous
paraissent-elles solides?
Aucun de ces pays ne dispose de registre d’état civil. Toutes les
données proviennent donc de recensements et d’enquêtes de terrain. Les
Nations unies reconnaissent elles-mêmes la faiblesse de ces sources, en
particulier pour les migrations. Quoi qu’il en soit, la tendance est là
et, en matière de démographie, il faut cinquante ans pour changer de
cap. Les six pays sahéliens sont sur une trajectoire qui va porter leur
population de 89 millions en 2015 à 240 millions en 2050, puis à
540 millions en 2100. A cet horizon, le Niger à lui seul abriterait plus
de 200 millions de personnes, contre une quinzaine aujourd’hui.
Imagine-t-on que le Sahel sera à l’origine d’un tiers de la croissance
de la population mondiale ? Le Sahel est une bombe démographique.
Le fait que le Sahel soit souvent perçu comme un espace sous-peuplé joue-t-il un rôle dans cette inertie?
Certainement. Mais ce qui était vrai il y a cinquante ans ne l’est
plus aujourd’hui. Les contraintes de l’environnement sont sévères, car
le climat est aride ou semi-aride, les sols peu fertiles. De nombreux
terroirs sont déjà arrivés à saturation. La rivalité entre les éleveurs
et les agriculteurs s’est intensifiée, les conflits se multiplient,
notamment au Burkina Faso et en Mauritanie. L’arrivée de grands
investisseurs qui achètent des superficies importantes exacerbe ces
tensions. Heureusement, au Niger, où la situation démographique est la
plus critique, il reste encore des terres arables à conquérir. Il ne
faut pas penser toutefois que cela suffira. Il n’y aura pas assez de
place et de ressources pour tout le monde.
Aux XIXe et XXe siècles, 50 millions d’Européens migrèrent vers les Amériques
En 1975, l’Afrique du Sud avait calculé qu’au-delà de 80 millions
d’habitants, elle devrait faire face à de sévères problèmes de
ressources en eau. C’est pour cela qu’elle a adopté son programme de
planning familial. Elle a anticipé sur les cent ans à venir et c’est ce
qu’il fallait faire.
La situation du Sahel n’est pas comparable à celle de l’Afrique du Sud.
Seule la dispersion de la population sur de vastes territoires rend
les choses plus difficiles. Mais nous savons comment faire : la
technique la plus efficace et éprouvée partout dans le monde est de
donner accès à la contraception aux femmes en leur rendant visite chaque
trimestre dans leur village ou en les convaincant de se rendre au
centre de santé le plus proche. En Afrique, le Kenya, le Ghana, le
Zimbabwe ou Madagascar, pour ne citer que quelques pays, ont réussi à le
faire. Même dans un pays en ruine, dès qu’on s’occupe des femmes, qu’on
leur donne le choix, les résultats sont là.
Le faible degré d’éducation n’aide pas mais ce n’est pas un facteur
insurmontable. Le Bangladesh est parvenu à faire chuter son taux de
fécondité de femmes non éduquées, dominées par leur mari dans des
structures patriarcales très dures et très islamisées. L’islam [tous les pays de la région sont majoritairement musulmans, à l’exception du Burkina Faso] n’est
pas un handicap. Ainsi, en Iran, le régime des ayatollahs a fait mieux
que celui du chah et a induit une transition démographique très rapide.
Faute d’agir, que se passera-t-il ?
Il suffit de regarder ce qui se passe déjà : les gens partent. Dans
l’Histoire, la surpopulation a toujours été résolue de la même façon :
départs, guerres, famines, épidémies. L’expérience européenne peut être
ici rappelée. A la fin du XIXe siècle et au début du XXe,
près de 50 millions de personnes migrèrent massivement vers les
Amériques pour des raisons similaires aux migrations sahéliennes. Il
faut se souvenir de la forte crise alimentaire en Irlande avec ce qu’on a
appelé « la famine de la pomme de terre ». Mais la situation était
différente : les Amériques avaient besoin de main-d’œuvre pour leur
développement et ont donc favorisé les migrations de travail, sans
parler du fait que les populations de départ et d’arrivée étaient de
même culture européenne et de même religion chrétienne. Aujourd’hui, les
frontières se referment partout. En Afrique du Sud, le pays le plus
riche du continent, des mouvements anti-immigrés existent déjà. Où vont
aller ces gens ?
Entre 3 et 5 millions de personnes ont quitté le Sahel depuis les
indépendances. Elles seront probablement autour de 40 millions d’ici à
la fin du siècle. Cela pose des problèmes d’une autre échelle qu’il va
falloir gérer. Pourtant, les pays occidentaux et l’Europe en
particulier, qui est susceptible d’en accueillir un grand nombre, font
comme si le sujet n’existait pas. Mettre en place des politiques de
planning familial devrait pourtant être une des priorités. Parler de
développement durable en continuant à mettre de côté la question
démographique est juste insensé.
